Real Decreto 958/2020, de Comunicaciones Comerciales de las Actividades de Juego

Después de varios intentos y borradores a cargo de los distintos Gobiernos que se iban sucediendo, y de sucesivos carpetazos, ha culminado el último empuje del Gobierno actual de coalición, esperado y anunciado en cuyo programa ya se contemplaba la drástica reducción de la actividad publicitaria y promocional de los juegos online, aunque no se esperaba fuera tan radical en materia de patrocinios deportivos publicitarios, restricción introducida a última hora.

En materia publicitaria y promocional, las licencias han sido hasta ahora concedidas a los operadores en unas condiciones muy amplias y liberales, pero hay que reconocer que en los medios audiovisuales siempre han estado presentes las limitaciones básicas en relación con el mensaje; y, por otro lado, muchos de los preceptos aprobados parten de los principios generales y éticos del Código de Conducta aprobado en 2012, al cual están adheridos la práctica totalidad de los operadores.

En cuanto a la protección del jugador en particular, numerosos preceptos reglamentarios, y las condiciones impuestas en las sucesivas convocatorias de licencias ya se ocupaban de introducir restricciones y limitaciones en pro del juego seguro o responsable. Ya el Real Decreto 1613/2011, de 14 de noviembre, en lo relativo a los requisitos técnicos de las actividades de juego, establece previsiones relativas a la identificación previa de las personas participantes en los juegos y al control de las prohibiciones de acceso de, entre otros, menores de edad y otros prohibidos; el Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, en lo relativo a licencias, autorizaciones y registros del juego que incluye disposiciones relativas al acceso al juego, a la información a la persona participante sobre su actividad de juego, a los límites de los depósitos, o al Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ); también las Órdenes Ministeriales que aprueban la reglamentación básica de los distintos tipos de juego contienen medidas específicas en materia de juego seguro en relación con juegos concretos, como las relativas a las máquinas de azar online, con previsiones relacionadas con la configuración previa del gasto y tiempo de la sesión, el cierre de la misma al superarse los umbrales determinados o el establecimiento de avisos periódicos al usuario sobre el tiempo transcurrido. Y así un largo etcétera.

Aunque todavía quedan algunos aspectos de la Ley por desarrollar (por ejemplo, un Reglamento sobre loterías, y otro sobre el retorno al deporte de la recaudación tributaria obtenida de las apuestas, y de las apuestas hípicas) con este cuerpo legal se cierra el círculo de la regulación básica reglamentaria de las actividades de juegos de azar de ámbito estatal.

Contenido

El objetivo, del Real Decreto, según indica la Exposición de Motivos, es el de lograr un adecuado nivel de protección de los colectivos más vulnerables como son las personas menores de edad, jóvenes y las personas que pueden estar experimentando un problema con el juego. Así, el Título I contiene el régimen jurídico de las comunicaciones comerciales y los principios generales a observar en las mismas, incluyendo distintos principios éticos de obligado cumplimiento; mientras que el Título II define las políticas activas de información y protección de las personas usuarias. El Título III describe la supervisión, inspección y control que acompaña las regulaciones anteriores, con necesaria remisión y referencia a la Ley 13/2011 de Regulación del Juego y a la Ley 7/2010 General de Comunicación Audiovisual.

El articulado, compuesto por 37 artículos, se complementa con seis disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y tres disposiciones finales .

Los sujetos más afectados son principalmente los operadores, pero son numerosos los destinatarios de sus normas: televisiones, servicios de comunicación audiovisual a petición, clubes deportivos, “afiliados”(o sea, captadores de usuarios comisionistas de los operadores), servicios de la sociedad de la información, tipsters, redes publicitarias, agencias de publicidad, redes sociales etc.

Quizás los artículos más importantes sean aquellos que limitan el horario de emisión de comunicaciones comerciales, de forma genérica de 1:00 a 5:00, así como los que  incluyen disposiciones específicas que afectan a determinadas formas de comunicación comercial, como el patrocinio o los bonos y otras iniciativas promocionales o la prohibición de utilizar personas o personajes de relevancia o notoriedad pública en las comunicaciones comerciales, así como las restricciones específicas en función de los distintos canales publicitarios ofertados, cuya interpretación, adelantamos, no es en absoluto sencilla ya que se hacen remisiones a excepciones de diversos artículos (cuestiones se terminarán resolviendo muy probablemente en un pedagógico apartado de FAQ (“Preguntas frecuentes”) en la Web de la Dirección General de Ordenación del Juego).

El Real Decreto ahonda en las “Políticas activas de información y protección de las personas usuarias” en la que se impone a los operadores incorporar una serie de mecanismos y obligaciones con el fin de reforzar la previsión, detección, y, en su caso, mitigar fenómenos patológicos como el de la adicción al juego o ludopatía u otros riesgos o problemas asociados al juego introduciendo el concepto de “persona con comportamiento de riesgo”.